現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在戰(zhàn)略任務第一條并作出重要部署，體現(xiàn)了黨中央戰(zhàn)略謀劃的連續(xù)性和指導方針的精準性。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要政府科學引導、加強政策支持，也需要市場機制調節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新。習近平總書記指出：“要堅持有效市場和有為政府相結合，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！薄督ㄗh》明確的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，就包括“堅持有效市場和有為政府相結合”?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，蹄疾步穩(wěn)建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的任務更加艱巨。深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，必須推動有效市場和有為政府更好結合，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)越性，開創(chuàng)“十五五”時期現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設新局面。

堅持有效市場和有為政府相結合是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求

如何認識和處理政府和市場關系，是市場經(jīng)濟的核心問題，也是一個世界性難題。習近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”，深刻揭示了二者不可偏廢、辯證統(tǒng)一的關系。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結全球經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律，創(chuàng)造性提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，把我們黨對社會主義市場經(jīng)濟建設規(guī)律的認識推向了新高度。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志。我國要建設的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為支撐，是牢牢把握人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、適應人與自然和諧共生的要求、高效集聚全球創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)體系。同時，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以實體經(jīng)濟為重，堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持并不斷增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，具有完整性、先進性、安全性的特點，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要載體。從這個意義上說，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程，就是推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力向先進生產(chǎn)力躍升的過程，處理好政府和市場的關系在這一過程中十分重要。

發(fā)揮有效市場作用，能夠推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升活力、提高效率。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，其對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的積極作用主要體現(xiàn)在三個方面。從推動力來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性、安全性從根本上說源于高水平科技自立自強。市場是推動科技創(chuàng)新的“催化劑”，以利潤導向、競爭壓力等機制促使企業(yè)加大研發(fā)投入、推動技術迭代，能夠進一步夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的科技基礎。從支撐力來看，實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎。市場通過價格機制、競爭機制等引導資金、技術等生產(chǎn)要素向實體經(jīng)濟傾斜，聚力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，能夠全方位增強實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力。從持續(xù)力來看，人是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中具有主觀能動性的要素資源。發(fā)揮市場機制作用，既能夠調節(jié)人力資源的供需平衡，提高人才與經(jīng)濟社會發(fā)展適配性，也能夠與時俱進創(chuàng)造新職業(yè)新崗位，拓展人力資源配置的廣度和深度，提升經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的活力?？偟膩砜矗l(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素配置等方面的作用，可以促進優(yōu)質生產(chǎn)要素向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設聚集。

發(fā)揮有為政府作用，能夠為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和安全提供重要保障。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是讓市場起全部作用。應當看到，市場并不是萬能的，在產(chǎn)業(yè)布局、公共產(chǎn)品供給、市場秩序維護等領域存在天然失靈。政府必須堅持有所為、有所不為，彌補市場失靈和無力涉及的領域。具體來看，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構與技術競爭加劇，政府著眼長遠目標明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時引導加強基礎研究，有利于破解關鍵核心技術“卡脖子”難題，確保把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的主動權掌握在自己手中；在公共服務領域，政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎設施、公共產(chǎn)品、制度政策等，能夠為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設營造良好的氛圍和環(huán)境；在市場建設方面，政府通過加強市場監(jiān)管、健全法治體系，打擊壟斷與不正當競爭，能夠確保市場活力在規(guī)范框架內(nèi)充分釋放。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。“有為”絕非過度干預，而是遵循市場規(guī)律，到位不缺位、補位不越位，在市場不能有效發(fā)揮作用的領域精準填補，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

總的看，有效市場和有為政府相結合是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相互適應的體現(xiàn)。有效市場代表了生產(chǎn)力追求高效配置資源和持續(xù)推動創(chuàng)新的客觀趨勢，有為政府代表了生產(chǎn)關系為了適應生產(chǎn)力發(fā)展要求而進行的主動調整、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略引導。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要有效市場和有為政府相結合，推動事關產(chǎn)業(yè)提質增效、要素高效配置的各類機制順暢運轉，這也體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一。從理論邏輯看，作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新，有效市場和有為政府相結合這一創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的應用，形成了以市場激發(fā)活力、以政府規(guī)范秩序的產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化協(xié)同推進格局。從歷史邏輯看，有效市場和有為政府相結合凝結了我國從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟、再到社會主義市場經(jīng)濟的制度演進成果，推動我國從“建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”到“完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢”的躍升，展現(xiàn)了以制度改革創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的獨特路徑。從實踐邏輯看，有效市場和有為政府相結合為形成與發(fā)展新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的新型生產(chǎn)關系提供了制度保障，推動產(chǎn)業(yè)體系向智能化、綠色化、融合化方向邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級躍升和質效優(yōu)化。

有效市場和有為政府相結合為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設注入強大動能

《建議》提出，“十五五”時期要“確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”，這為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出了新的更高要求。當前，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設扎實推進，但也面臨一些風險挑戰(zhàn)。從國際看，受國際力量對比深刻調整、地緣政治沖突加劇等因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，不確定性顯著上升；從國內(nèi)看，要素配置效率不高、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、區(qū)域協(xié)同不足等問題仍然突出。應對這些挑戰(zhàn)，要堅持有效市場和有為政府相結合，通過鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設注入強大動能。

打通市場運行不暢的“堵點”，提升產(chǎn)業(yè)要素配置效率。實現(xiàn)要素高效配置是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要要求。產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，關鍵取決于資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素能否按照效率原則在不同產(chǎn)業(yè)間自由流動和優(yōu)化組合。新時代以來，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等，為推動要素自由流動、優(yōu)化配置提供了制度保障。但在實踐中，由于信息不對稱等因素影響，要素價格扭曲、資源錯配等問題依然存在，削弱了產(chǎn)業(yè)體系的整體協(xié)調性和競爭力。堅持有效市場和有為政府相結合，更好發(fā)揮政府“有為”而不“越位”作用是保障市場“有效”的關鍵。通過健全產(chǎn)權保護、反壟斷監(jiān)管體系，維護公平競爭秩序，可為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設營造健康有序的市場環(huán)境；通過深化要素市場化改革，打破阻礙創(chuàng)新要素流動的制度壁壘，可為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設激活生產(chǎn)要素的價值創(chuàng)造潛力；通過稅收激勵、碳排放權交易等市場手段，促進資源要素向更高效更先進的產(chǎn)業(yè)領域集聚，可為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設增強內(nèi)生動力。

彌合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的“斷點”，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動能?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心路徑。新時代以來，我們黨堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為高質量發(fā)展注入澎湃動能。同時需要看到，當前我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合還不夠深入。比如，高校和科研院所科研成果轉化率還不高，一些技術創(chuàng)新停留在實驗室階段；又如，有的企業(yè)面臨有需求找不到技術、有技術用不上的困境，技術研發(fā)與市場應用“兩張皮”的現(xiàn)象尚未根本扭轉。堅持有效市場和有為政府相結合，各司其職、協(xié)同發(fā)力，能夠優(yōu)化體制機制，推動破解這一瓶頸制約。政府以戰(zhàn)略牽引明確重點方向、以制度建設優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、以組織協(xié)調整合各方力量，市場以需求為導向探索實現(xiàn)路徑、以企業(yè)為主體鏈接產(chǎn)研兩端、以競爭為推力加速成果轉化，能夠形成戰(zhàn)略定方向、政策強支撐、市場探路徑、企業(yè)當主體、社會共參與的生態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

化解區(qū)域發(fā)展不平衡的“難點”，促進產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調聯(lián)動?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅要求產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，對區(qū)域間分工協(xié)作與要素統(tǒng)籌也提出了更高要求。近年來，我國推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局方面發(fā)揮了重要作用。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略的發(fā)展實踐表明，政府和市場“兩只手”協(xié)同發(fā)力，通過加強頂層設計、打破市場分割等，能夠促進要素自由流動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，提高產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。同時需要看到，當前我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在協(xié)同不足、布局分散、重復建設等問題。市場機制在識別比較優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)分工方面具有優(yōu)勢，但在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展上缺乏有效動能，資源錯配還會進一步加大空間分化的風險。堅持有效市場和有為政府相結合，把區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌起來，消除區(qū)域壁壘，建設全國統(tǒng)一大市場，市場才能夠在更大范圍統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置，推動形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)同共進的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域布局。

找準產(chǎn)業(yè)安全與對外開放的“平衡點”，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。在復雜嚴峻的外部環(huán)境下建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須在實現(xiàn)關鍵領域自主可控與深度融入全球分工體系之間尋求動態(tài)平衡。在這方面，單純靠市場力量自發(fā)調節(jié)，容易導致關鍵技術和核心零部件過度依賴外部供應，產(chǎn)業(yè)安全容易受到技術封鎖威脅和供應鏈波動沖擊；政府過度干預，可能削弱企業(yè)參與國際競爭的動力和效率，損害產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。為此，要推動有效市場和有為政府形成合力，實現(xiàn)保障國家產(chǎn)業(yè)安全“底線”與擁抱國際競爭合作“紅利”之間有機結合。政府在市場薄弱環(huán)節(jié)筑牢產(chǎn)業(yè)安全“護城河”，穩(wěn)步擴大制度型開放，能夠為企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)造有利條件。市場通過在更大范圍配置資源、競爭倒逼、需求牽引等，能夠提升產(chǎn)業(yè)活力與韌性。二者共存互濟、相輔相成，才能確保我國產(chǎn)業(yè)體系在主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工、提升國際競爭力的同時，具備足夠的戰(zhàn)略縱深和安全緩沖。

堅持“兩只手”協(xié)同發(fā)力，把建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要部署落到實處

《建議》要求，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并從優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系等方面作出具體部署。必須堅持“兩只手”協(xié)同發(fā)力，通過有效市場和有為政府更好結合，確?！督ㄗh》提出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設主要目標順利完成。

在結構優(yōu)化方面形成合力，促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。通過技術、市場和管理等多方面的改進推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，能為產(chǎn)業(yè)深度轉型升級提供重要動力。為此，要充分尊重市場規(guī)律，積極發(fā)揮政府作用，以智能化、綠色化、融合化為方向，做到同向發(fā)力、形成合力。調動市場力量積極性，持續(xù)拓展市場機制作用發(fā)揮空間，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)在更高水平上實現(xiàn)能級跨越。進一步厘清政府與市場邊界，立足做大做強實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮政府作用，強化產(chǎn)業(yè)政策的方向性引導，提高產(chǎn)業(yè)政策前瞻性、精準性和協(xié)同性，豐富完善政策工具箱，提升政策整體效能；深入推進公平競爭政策實施，創(chuàng)造各類經(jīng)營主體公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。

在要素配置方面形成合力，推動資源向關鍵領域高效集聚。提升要素質量和配置效率是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。要持續(xù)推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場化改革，加快推進建設高標準市場體系。促進市場良性競爭，發(fā)揮價格信號作用，引導生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高效流動。健全開放透明的產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，加快建立數(shù)據(jù)要素市場體制機制，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配等制度?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，打破地方保護和市場分割，維護更加開放、公平、公正的市場秩序，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，促進要素資源在更大范圍跨行業(yè)、跨區(qū)域暢通流動。這些舉措，有利于進一步發(fā)揮市場作用，推動資源向關鍵領域高效集聚。

在促進創(chuàng)新方面形成合力，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。要利用好市場的競爭壓力傳導和經(jīng)濟利益驅動等機制，調動各類經(jīng)營主體的積極性創(chuàng)造性，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新潛能，增加高質量技術供給，以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)體系“出新”；發(fā)揮好市場風險機制的鼓勵試錯優(yōu)勢，營造容錯糾錯的氛圍。政府要瞄準重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，在強化重點領域關鍵核心技術攻關和基礎研究上發(fā)揮主導作用，在場景打造和大規(guī)模應用示范上強化支持，在傳統(tǒng)基礎設施升級和新型基礎設施建設等公共產(chǎn)品供給和服務上積極作為，將創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

在安全發(fā)展方面形成合力，鞏固壯大我國產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。立足做大做強實體經(jīng)濟、夯實產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)揮有效市場作用，及時發(fā)掘新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)智化轉型，鞏固和增強制造業(yè)領先地位與競爭優(yōu)勢。在宏觀經(jīng)濟治理方面，政府要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，聚焦高質量發(fā)展首要任務，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾，筑牢安全底線和風險防線，確保各類調控政策取向的一致性，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境。

（作者為山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心山東社科院基地研究員）