黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確指出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六項(xiàng)原則，其中擺在首位的是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖的設(shè)計(jì)者、發(fā)起者、執(zhí)行者。編制和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。

擎旗奮進(jìn)實(shí)干篤行，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制實(shí)施評(píng)估全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。70多年的偉大實(shí)踐進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨錨定中華民族偉大復(fù)興與社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，以持之以恒的戰(zhàn)略定力和總攬全局的戰(zhàn)略視野，將戰(zhàn)略目標(biāo)拆解為五年一周期的階段性任務(wù)，通過(guò)五年規(guī)劃（計(jì)劃）實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)估全過(guò)程，既保障了發(fā)展戰(zhàn)略的歷史延續(xù)性，又賦予其時(shí)代前瞻性，讓國(guó)家發(fā)展始終在長(zhǎng)期目標(biāo)指引下穩(wěn)步邁進(jìn)。我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益，民主實(shí)踐一以貫之

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”“以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議”。這些重要論述在“十五五”規(guī)劃編制工作中得到認(rèn)真踐行和充分體現(xiàn)。在規(guī)劃編制全過(guò)程，始終注重將頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來(lái)。特別是2025年5月20日至6月20日開(kāi)展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，一個(gè)月時(shí)間，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條，為“十五五”規(guī)劃編制提供了扎實(shí)的有益參考。

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。在規(guī)劃編制過(guò)程中，“開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益”一以貫之。這種將國(guó)事與家事緊密相連的民主實(shí)踐，堅(jiān)持眼睛向下、廣泛凝聚共識(shí)，尊重群眾首創(chuàng)精神，了解各方面訴求和多層次需要，不斷將其融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，使規(guī)劃既立足國(guó)家大局，又貼合群眾期盼，凝聚起全社會(huì)同心奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民期盼被寫(xiě)進(jìn)一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），億萬(wàn)人民的智慧和力量團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，集中力量續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，彰顯中國(guó)制度和中國(guó)之治的獨(dú)特魅力。

有章可循有據(jù)可依，規(guī)劃制度體系日趨成熟

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)”。這一重要論斷，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻揭示了五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位和獨(dú)特價(jià)值。在十四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制、實(shí)施和評(píng)估的全過(guò)程，我們黨深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持和完善規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。歷經(jīng)70多年的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，我國(guó)五年規(guī)劃的內(nèi)容架構(gòu)不斷演進(jìn)，制度安排日趨成熟。特別是黨的十八大以來(lái)，五年規(guī)劃逐步走向體系化、制度化、法治化，構(gòu)建以國(guó)家五年規(guī)劃為總綱的統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法立法進(jìn)程，讓規(guī)劃實(shí)施有章可循、有據(jù)可依。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出系統(tǒng)部署。2025年，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議并公開(kāi)征求意見(jiàn)，頒布實(shí)施后必將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，成為將黨的戰(zhàn)略主張轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐的重要載體。回顧新中國(guó)成立以來(lái)的14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），70余載風(fēng)雨兼程的偉大實(shí)踐雄辯證明，五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性部署和安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。

時(shí)序更替，華章日新。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性要求、深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)人民煥發(fā)出前所未有的歷史主動(dòng)精神、歷史創(chuàng)造精神，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，朝著“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)接續(xù)奮斗，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化更加絢麗的篇章。

（作者系中共黨史教研部副主任、教授）