黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），這是全會最重要的成果。全會深刻指出，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。要實(shí)現(xiàn)二〇三五年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須始終堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一興國之要，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一核心主題。基于此，《建議》從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，對“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了系統(tǒng)性、前瞻性的全面部署，為未來五年經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)勾勒出清晰路徑。

錨定高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，《建議》將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為“十五五”時期的首要目標(biāo)，既延續(xù)了“十四五”時期的發(fā)展主線，又根據(jù)新發(fā)展階段特征提出更高要求，彰顯了黨中央對發(fā)展規(guī)律的深刻把握。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好質(zhì)與量的辯證關(guān)系。作為世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍是興國之要?！笆逦濉睍r期既要通過技術(shù)創(chuàng)新、效率提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，也要保證合理的增長速度，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)物質(zhì)支撐。從發(fā)展基礎(chǔ)來看，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)總量接連跨越重要臺階，預(yù)計2025年底將達(dá)到140萬億元左右，這些成果為“十五五”時期實(shí)現(xiàn)質(zhì)效齊升創(chuàng)造了有利條件。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的立身之本，《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為“十五五”時期的首要戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，也反映出我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略考量。經(jīng)過不懈努力，我國已擁有全球最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)多年全球居首。但也要清醒認(rèn)識到，我國產(chǎn)業(yè)體系仍存在“大而不強(qiáng)”的問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，部分產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈中低端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%，高端裝備、核心零部件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”風(fēng)險。因此《建議》指出堅持智能化、綠色化、融合化方向，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過技術(shù)改造鞏固化工、機(jī)械、造船等行業(yè)的全球競爭力；在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等集群發(fā)展；在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動量子科技、生物制造、氫能、腦機(jī)接口等前沿方向取得突破。

加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要，“十五五”時期將科技自立自強(qiáng)水平大幅提高作為核心任務(wù)。當(dāng)前全球科技競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，只有把科技主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在國際競爭中占據(jù)有利地位。根據(jù)全會部署，可以從三個層面增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力：一是在創(chuàng)新基礎(chǔ)層面，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等“卡脖子”領(lǐng)域集中突破；二是在創(chuàng)新生態(tài)層面，一體推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能型人才，完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等戰(zhàn)略科技力量，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合；三是在創(chuàng)新應(yīng)用層面，一方面，實(shí)施“人工智能+”行動，推動人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域深度融合，開發(fā)智能產(chǎn)品、智能工廠、智能服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式；另一方面，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)6G、算力網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國應(yīng)對全球變局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，《建議》提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在消費(fèi)領(lǐng)域，堅持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，通過完善社會保障體系、提高居民收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力和意愿；在投資領(lǐng)域，推動投資于物和投資于人緊密結(jié)合，既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投入，為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展儲備動能。全會特別強(qiáng)調(diào)破除地方保護(hù)和市場分割，整治“內(nèi)卷式”競爭，打通全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，讓內(nèi)需潛力充分涌流。在拓展國際循環(huán)方面，“十五五”時期的開放發(fā)展更注重制度型開放和自主開放，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，重點(diǎn)加大服務(wù)業(yè)開放。同時，高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展雙向投資合作空間，以開放促改革、促發(fā)展，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。《建議》明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。通過破除深層次體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全會明確將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要求持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，通過提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題。在區(qū)域?qū)用?，?qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，以京津冀、長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域為增長極，推進(jìn)要素市場、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈等聯(lián)動發(fā)展，同時加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國土空間體系，切實(shí)縮小區(qū)域發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

“十五五”時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭復(fù)雜局面的卓越能力和著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。這些部署既立足當(dāng)下破解發(fā)展難題，又著眼未來筑牢發(fā)展根基。通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快科技創(chuàng)新、建設(shè)內(nèi)需市場、擴(kuò)大改革開放、強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展等措施的協(xié)同發(fā)力，必將推動“十五五”期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成就。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）